СЛОВО К ЧИТАТЕЛЮ
УНИВЕРСИТЕТСКАЯ ХРОНИКА
ПАМЯТИ ЕКАТЕРИНЫ ИВАНОВНЫ КОЗЛОВОЙ
ПРОФЕССОР Е. И. КОЗЛОВА — ТЕОРЕТИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Воля многонационального народа России — основа политического процесса современного государства. Ценности, закрепленные в Конституции РФ, являются ориентиром для политического процесса, правового закрепления целей, задач, стоящих перед государством и гражданским обществом; основой для конкретного правового регулирования и выступают критерием сбалансированности различных интересов. В статье анализируется творческое наследие профессора Е. И. Козловой в части исследования ею фундаментальных вопросов теории демократии и различных форм ее проявления и механизмов реализации. На протяжении многих лет творческой жизни Екатерина Ивановна Козлова исследовала эволюцию концептуальных основ народовластия в Российской Федерации, квинтэссенцией которой является воля народа. В свете конституционных поправок 2020 г. и цифровизации государственной и общественной жизни идеи, опасения и суждения о значимости воли народа классика государственного (конституционного) права приобретают новое звучание. Институционализация политического процесса и его правовая концепция — основа современной теории практической кратологии. Предложено авторское видение конституционного дизайна основ, задач и субъектов политического процесса.
Статья представляет собой опыт размышлений о значении и характере преемственности в конституционном развитии институтов российской государственности в контексте идейнонаучного наследия профессора Е. И. Козловой. Отстаивая позицию, в соответствии с которой преемственность — не императивнодетерминантная, а диалогическая (дискурсивная) характеристика конституционно-правового развития, предполагающая выявление и интерпретацию политико-правовых традиций, идеалов, ценностей в их преломлении сквозь призму конкретно-исторических условий и осознаваемых надежд, устремлений к будущему, автор усматривает в преемственности источник и институт суверенной самоорганизации народа. Следуя этим методологическим подходам, получившим свое подтверждение, обоснование в трудах профессора Е. И. Козловой, сумевшей оставаться современной и своевременной в разные исторические эпохи, автор раскрывает актуальную значимость ряда идей профессора Е. И. Козловой в отношении понимания сути конституции, конституционного права для обретения в юридической науке, образовании, нормативном регулировании и правовой практике уверенного конституционного будущего России.
Статья посвящена анализу и консолидации основных выводов о правовой природе и особенностях отечественных институтов представительной демократии в трудах профессора, доктора юридических наук Екатерины Ивановны Козловой. Сделан вывод о том, что представительные органы и воля народа оставались научным интересом основоположника современного конституционализма на протяжении всего исследовательского пути. С точки зрения вневременного характера суждений и правоприменимости в действующих реалиях анализируются элементы и институты представительной демократии: сессионный порядок работы; заседания как форма деятельности; формирование вспомогательных и рабочих органов, которые, в свою очередь, не могут быть отнесены к самостоятельном институтам представительной демократии; отзыв, отчеты, предварительные обсуждения решений как формы связи депутатов с избирателями; принцип гласности и подробная правовая регламентация деятельности. Поддерживается отрицательная оценка Екатериной Ивановной отказа от процедуры конституирования представительных органов.
В статье анализируется наследие профессора Е. И. Козловой в части фундаментального исследования понятия и содержания института народовластия. Содержание института народовластия является предметом исследования многих конституционалистов разных времен, так как данный институт занимает одно из ведущих мест в конституционном праве. Конституционный принцип народовластия лежит в основе системы организации публичной власти, а также является фундаментальным для функционирования демократического государства. Особое внимание уделяется подходам к пониманию субъекта народовластия как в социалистическом, так и в демократическом государстве. На основе изучения трудов Е. И. Козловой отмечено, что существуют сходные тенденции трансформации института народовластия в социалистическом государстве (в СССР) и в настоящее время (в Российской Федерации).
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
В статье исследуются основные этапы развития концепции прав человека в Соединенных Штатах Америки. Прослеживается эволюция традиционной концепции прав человека, начиная с позиций отцов-основателей Соединенных Штатов. Представлена классификация решений Верховного суда США, вынесенные на основе естественно-правовой теории конституционной интерпретации. Отмечается значительное влияние теории естественного права на формирование американского конституционализма и, особенно, судебную практику. Анализируются особенности модернистской концепции прав человека в США, в основе которой находится идея защиты частной собственности как фундамента свободы личности. Сформулирован вывод об отсутствии в современной конституционной доктрине США признания основополагающего значения прав социального, экономического и культурного характера. Раскрываются особенности официальной «прогрессивной повестки дня», обязательной к выполнению для всего мира, которая заключается в положениях: десуверенизации, антинатализма и отрицательного отношения к семье в традиционном понимании. В статье представлена обобщающая характеристика американской концепции прав человека.
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ. Теоретические проблемы развития конституционного права России
В статье анализируется динамика правового регулирования двойного (множественного) гражданства Российской Федерации, в котором отражается правовая идеология в складывающейся геополитической ситуации. Научные концепции влияют на правотворческий процесс, отражаются в нормативных правовых актах о гражданстве. В определенных условиях правотворческие решения, в частности о конституционализации идеи допустимости двойного гражданства, базируются на субъективизме законодателей. Двойное гражданство имеет разрушительный характер для основ конституционного строя России, поскольку добровольный носитель его утрачивает качество верности своему государству. Необходимо культивирование нравственных императивов, которые сильнее юридических принципов, ценностей. Верность гражданина своему государству (России) — важнейший нравственный императив, требующий защиты со стороны государства. Ближайшим значимым правовым действием в этом направлении должен стать пересмотр ст. 62 Конституции России — исключение из нее нормы о добровольном праве иметь двойное гражданство.
В статье на основе анализа мнений ученых сделан вывод, что для конституционного права наиболее обоснованной представляется «широкая» трактовка понятия процессуальных норм, которая фактически отождествляет их с процедурными нормами. На основе исследованных мнений ученых-конституционалистов предложено авторское определение понятия процессуальных норм конституционного права. Высказана идея о том, что процессуальная составляющая конституционного права — результат юридической дифференциации, так как полнота юридической регламентации динамичных общественных отношений требует создания норм, закрепляющих механизм их реализации. Выделены и проанализированы специфические черты процессуальных норм конституционного права, к которым отнесены: особое целевое назначение, особенности внешней формы выражения, определяющий характер для процессуальных норм иных отраслей, реализация разнообразными субъектами процессуальных отношений, направленность на обеспечение единства системы правового регулирования. Сделан вывод, что институты конституционного права имеют материально-процессуальный характер.
В статье предпринята попытка хронологического анализа принятия нормативных правовых актов, являющихся источником такого института конституционного права РФ, как судебная власть, в целях выявления тенденций его развития. Автор, используя теоретические наработки профессора Е. И. Козловой относительно объективной обусловленности усложнения структуры правового института, расширения и детализации конституционно-правовых норм, пытается выявить факторы, которые приводят к трансформации правовой материи в современной России. Признавая обоснованными выводы, сделанные выдающимся ученым еще в советский период, автор приходит к выводу о снижении влияния такого выделенного Е. И. Козловой фактора, как зрелость общественных отношений, на развитие института судебной власти в современных условиях, а также об упрощении структуры института судебной власти в связи с исключением из ее элементного состава Высшего Арбитражного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, что связано с продолжающимися поисками оптимальной модели судебной власти в условиях переходного этапа развития Российского государства и общества и современными геополитическими изменениями.
В статье исследуется применение конституционного принципа доверия в системе разделения властей на примере модели взаимодействия Правительства Российской Федерации и Государственной Думы. Сформулирован вывод о том, что конституционная эволюция контрольных полномочий Государственной Думы в отношении Правительства РФ, произошедшая на основе законов о поправке к Конституции РФ (2008 г., 2020 г.), направлена на усиление парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти и нацелена на создание наиболее эффективного механизма государственного управления. Сложившаяся модель взаимодействия Правительства Российской Федерации и Государственной Думы в рамках Конституции РФ, действующего федерального законодательства, Регламента Государственной Думы и практики их применения свидетельствует о расширении направлений и форм их взаимодействия на основе конституционного принципа доверия.
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ. Публичная власть сквозь призму конституционных поправок и научно-технического прогресса
Статья посвящена анализу исследовательской деятельности Екатерины Ивановны Козловой в контексте современных задач конституционного права и процесса формирования отечественной доктрины публичной власти. В статье проводится исследование научного наследия Е. И. Козловой, освещаются вопросы, связанные с народовластием, закономерностями формирования воли народа, а также особенностями природы представительных органов власти, муниципального и общественного представительства. В результате анализа выявлены особенности конституционной структуры публичной власти, в том числе изменение баланса между общим и детальным регулированием при закреплении основ общественной организации и ценностных основ жизни общества. Сделаны выводы о потенциале для дальнейшей детализации и уточнения конституционных норм, относящихся к категории «публичная власть». Эти выводы подчеркивают важность продолжения исследований в области конституционного права и развития понимания публичной власти в контексте современных вызовов и потребностей российского общества.
Отмечая столетие со дня рождения профессора Е. И. Козловой, посвятившей свою научную жизнь исследованию проблем народовластия и форм его осуществления, следует обратить внимание на проблему совершенствования механизмов парламентской деятельности, которую она неоднократно поднимала в своих трудах советского и постсоветского периодов. Раскрывая правовую природу и сущность представительных органов советского периода — советов депутатов трудящихся, позднее — советов народных депутатов, а в постсоветский период — парламентов, Е. И. Козлова подчеркивала непреходящее значение процедур деятельности представительных органов. Анализируя научное наследие профессора Е. И. Козловой, автор обосновывает актуальность выводов и предложений ученого для современных представительных органов, определяет некоторые направления развития идей ученого.
В статье рассматриваются основные вопросы власти и воли народа, сопряженные с деятельностью органов публичной власти. Рассмотрение перечисленных вопросов базируется на трудах профессора Е. И. Козловой. Отмечается, что содержание демократического государства должно основываться на ценностях общества конкретного государства, без установления примата единого стандарта либерального государства. Построение демократического государства может быть сопряжено с решением задач достижения баланса интересов всего общества и меньшинства; создания условий для широкого обсуждения вопросов государственного и общественного значения; обеспечения доступа к информации о деятельности публичной власти; исторического правопреемства государственного строительства. Отмечается, что эти задачи решаются в праве посредством внедрения общественного обсуждения законопроектов, закрепления в конституционном праве и отраслевом законодательстве традиционных ценностей и обеспечения их защиты (защиты чувств верующих, запрета на реабилитацию нацизма, запрета однополых браков). В то же время предлагается: ввести критерии и основания обязательности общественных обсуждений для органов публичной власти; законодательное закрепление опубликования стенограмм заседаний органов публичной власти, не содержащих государственной тайны. В развитие теории народовластия Е. И. Козловой автором отмечается, что перечень форм реализации народного суверенитета не может быть закрытым, он постоянно обновляется и развивается самим народом, сообразно его воли.
НАУЧНЫЙ ПОИСК
Статья касается как актуальных, так и не всегда явно видимых правовых проблем, обусловленных современными процессами, которые происходят в материальном мире и при его познании вследствие так называемой четвертой промышленной революции, а также пятого и шестого «технологических укладов» (заключаемых по большей мере в рамки технических/технологических преобразований в экономике, промышленности, сельском хозяйстве, науке и обществе в целом, и их последствий — цифровизации, роботизации, искусственного интеллекта, платформ и «платформенного права», цифровых технологий, «сетевого права» / киберправа, «электронной личности» и др.). В ходе исследования авторский взгляд фокусируется на порой противоположно заряженных, с разнонаправленной силой воздействия, различных импульсах и гранях, присутствующих в самом содержании либо в следствиях рассматриваемых явлений, в том числе в широком и стремительном распространении понятий и концепций «ускорения изменений материального мира», «законов разрушения» и их влияния на право.
В статье анализируется проблема влияния цифровых технологий на легитимацию избирательного процесса в Российской Федерации. Через демонстрацию эволюции технического оснащения российской избирательной системы автор статьи показывает ее гибкость, а также способность быстро воспринимать технические новации. Путем анализа накопленного за прошедшие избирательные циклы опыта автор демонстрирует положительное влияние цифровых технологий на легитимацию избирательного процесса и приводит основные проявления подобного влияния. В частности, демонстрируется роль технологических новаций в минимизации воздействия «человеческого фактора» на ход избирательного процесса. Помимо этого, в статье показан огромный вклад дистанционного электронного голосования в повышение доступности выборов для всех слоев населения, что, в свою очередь, ведет к увеличению репрезентативности их результатов. Таким образом, автор приходит к обоснованному выводу о необходимости дальнейшего внедрения передовых цифровых технологий в избирательный процесс на всех уровнях с целью повышения легитимности самой процедуры выборов и формируемых по ее результатам органов власти, в том числе законодательных органов власти субъектов РФ.
В статье проводится анализ актуальных, по мнению современных исследователей, методов оценки социально-экономической асимметрии регионов в аспекте обеспечения национальной экономической безопасности и выявляется их значение для развития экономики. В рамках такого анализа исследуется взаимовлияние социально-экономического развития регионов и национальной экономической безопасности, а также исследуются типы возможного развития регионов, из которых выделяется асимметричный. Среди методологических основ оценки социально-экономической асимметрии регионов России в статье рассмотрены и отмечены главенствующие преимущества применения следующих методов: метода экспертных оценок, метода переформатирования территориально-административной структуры региона для снижения асимметрии, оценки влияния промышленного кластера на социально-экономическое развитие региона, SWOT-анализа. В качестве примера произведены расчеты социально-экономической асимметрии на основе статистических данных за 2019 и 2020 гг. по Центральному и Северо-Кавказскому федеральным округам по основополагающему показателю социальноэкономического развития — величине валового регионального продукта. С помощью результатов произведенных расчетов проводится оценка актуальности проблемы межрегиональной дифференциации социально-экономического развития в России на настоящий период и предлагаются некоторые пути решения этой проблемы, возможные на данном этапе.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
В статье исследуются некоторые конституционно-правовые основы социального государства в России, его особенности с учетом рыночной модели российской экономики. Автор рассматривает проблему соотношения обязательств органов публичной власти по надлежащему социальному обеспечению граждан и финансово-экономических возможностей государства, развивает идеи Е. И. Козловой о необходимости справедливого распределения экономических благ и в целом о конституционно-правовом регулировании соответствующих отношений. В статье делается вывод, что в нынешней конфигурации доходов бюджетов различных уровней для повышения социального благополучия граждан за счет выполнения органами публичной власти социально-экономических функций государству необходимо создавать наиболее привлекательные и благоприятные условия осуществления экономической деятельности в стране, поддерживать и стимулировать деловую активность населения.
В статье анализируется научное наследие профессора Е. И. Козловой в части исследования ею реализации принципа народовластия. В своих трудах Екатерина Ивановна Козлова исследовала эволюцию концептуальных основ народовластия в Российской Федерации. Ее идеи нашли отражение в современной доктрине конституционного права. В статье рассматривается развитие идей народного представительства в современной России с учетом развития общества и научно-технического прогресса, анализируется создание новых действующих механизмов реализации принципа народовластия. Особое внимание уделяется идеологическим основам народовластия на основе плюрализма мнений в свете возникшей общественной дискуссии о возможности возврата к обязательной государственной идеологии. В статье также исследуется институт предварительного голосования (праймериз) как эффективный механизм обратной связи между избирателями и политическими партиями, способствующий транспарентности современной политической системы России. Дается обзор существующих в Российской Федерации избирательных систем по выборам органов публичной власти на региональном и муниципальном уровнях и анализируются тенденции их развития.
Статья посвящена исследованию современного состояния социального развития российского общества с точки зрения 30-летия Конституции. Автор, опираясь на суждения Екатерины Ивановны Козловой, посвященные становлению действующей государственности, обращается к оценке обеспечения соответствия конституционных положений социальной реальности российского общества, заложенным конституционным подходам, достигнутым результатам, планируемым перспективам и ожиданиям. Современное развитие российского общества идет по пути демократизации и социализации. Происходящие правовые преобразования способствуют этому. Социальное развитие общества провозглашается целью любого демократического правового государства. Социальное развитие российского общества исходит из конституционных основ государства всеобщего благосостояния. Социальное развитие российского общества осуществляется через конституционные преобразования социальных сфер общества, направленные на изменение образа жизни общества, повышение благосостояния, формирование социально-экономических стимулов, повышение социальных гарантий и обновление современной экономики. По мнению автора, основными направлениями социального развития российского общества являются духовно-нравственные (идеологические) ценности, социальный потенциал семьи; экономическое развитие..
ПРАВО В ИСТОРИЧЕСКОМ ПРЕЛОМЛЕНИИ. Из периодики прошлого
ПОСТСКРИПТУМ
ISSN 2782-6163 (Online)