Способы обеспечения законности в лицензионной системе

В статье проведен анализ теоретических подходов, норм действующего российского законодательства, правоприменительной и судебной практики в исследуемой сфере общественных отношений. На основе критического осмысления традиционной модели лицензионного контроля автором обоснована концепция упреждающего лицензирования. Разграничены понятия «превенция» как системная деятельность по созданию условий для добросовестного соблюдения требований и «контроль» как деятельность по выявлению и пресечению нарушений в сфере лицензирования. Проанализированы конкретные превентивные механизмы: риск-ориентированный подход, институт выдачи предостережений, внедрение цифрового профиля лицензиата, расширенная проверка добросовестности соискателей, прозрачные квалификационные требования и проч. Автором аргументировано, что синергия превенции и лицензионного контроля, где профилактика является приоритетной, а лицензионный контроль становится выборочным и адресным, повышает общую легитимность и эффективность лицензионной системы, снижая административную нагрузку как на регулятора, так и на добросовестных лицензиатов. В заключение отмечаются перспективы трансформации российского законодательства в исследуемой сфере отношений, аргументируются предложения по его совершенствованию, направленные на обеспечение законности и повышение эффективности функционирования лицензионной системы.

1. Административное право : учебник / А. Б. Агапов, Э. П. Андрюхина [и др.] ; отв. ред. Л. Л. Попов, М. С. Студеникина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2025.

2. Административное право Российской Федерации / С. М. Зубарев, Л. Л. Попов, А. Б. Агапов, Э. П. Андрюхина [и др.] : в 2 т. — М., 2025. — Т. 1.

3. Административные процедуры : монография / отв. ред. Л. Л. Попов, С. М. Зубарев. — М. : Норма ; Инфра-М, 2018.

4. Административные процедуры : учебное пособие / отв. ред. А. В. Сладкова. — М., 2024. — 328 с.

5. Актуальные проблемы административного права и процесса : монография / отв. ред. С. А. Старостин. — М., 2022.

6. Бердяев Н. А. О назначении человека. — М., 1993.

7. Зубарев С. М. Система контроля в сфере государственного управления : монография. — М., 2023. — 152 с.

8. Зырянов С. М. Государственный контроль (надзор) : монография. — М., 2023. — 231 с.

9. Коцюрко Е. П. Виды государственного контроля и надзора в сфере образования: основные характеристики и критерии // Правовая политика и правовая жизнь. — 2020. — № 1. — С. 64—71.

10. Ноздрачев А. Ф. Административное право : фундаментальный курс. — М. : Норма, 2019.

11. Разрешительная деятельность в механизме государственного управления : монография / отв. ред. А. С. Емельянов, С. М. Зырянов. — М., 2024. — 600 с.

12. Россинский Б. В. Исполнительная власть в системе государственного управления : монография. — М., 2023.

13. Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации в 2024 году / Минэкономразвития России // URL: http://government.ru/info/55375/.

14. Стандзонь Л. В. Лицензионная система зарубежных стран : монография. — М., 2024. — 264 с.

15. Стандзонь Л. В. Лицензионно-разрешительная система : монография. — М., 2021.

16. Стандзонь Л. В. Лицензирование образовательной деятельности как средство обеспечения развития и безопасности экономики России // Правовая политика и жизнь. — 2025. — № 3. — С. 235—246.

17. Эффективность государственных управленческих решений в условиях цифровизации : монография / отв. ред. С. М. Зубарев. — М., 2023.