Стандзонь Людмила Владимировна - доцент кафедры административного права и процесса имени Л.Л. Попова Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент.
125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Lyudmila V. Standzon - Associate Professor of the Administrative Lawand Procedure Department named after L.L. Popov of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Cand. Sci. (Law), Associate Professor.
9, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, 125993
В статье проведен анализ теоретических подходов, норм действующего российского законодательства, правоприменительной и судебной практики в исследуемой сфере общественных отношений. На основе критического осмысления традиционной модели лицензионного контроля автором обоснована концепция упреждающего лицензирования. Разграничены понятия «превенция» как системная деятельность по созданию условий для добросовестного соблюдения требований и «контроль» как деятельность по выявлению и пресечению нарушений в сфере лицензирования. Проанализированы конкретные превентивные механизмы: риск-ориентированный подход, институт выдачи предостережений, внедрение цифрового профиля лицензиата, расширенная проверка добросовестности соискателей, прозрачные квалификационные требования и проч. Автором аргументировано, что синергия превенции и лицензионного контроля, где профилактика является приоритетной, а лицензионный контроль становится выборочным и адресным, повышает общую легитимность и эффективность лицензионной системы, снижая административную нагрузку как на регулятора, так и на добросовестных лицензиатов. В заключение отмечаются перспективы трансформации российского законодательства в исследуемой сфере отношений, аргументируются предложения по его совершенствованию, направленные на обеспечение законности и повышение эффективности функционирования лицензионной системы.
The negative impact of economic sanctions, countering modern challenges and threats on the one hand, as well as the active digital transformation of the business space, conducting automation and optimization experiments on the other hand, pose new challenges and goals for the licensing system in the Russian Federation. The key problem is finding the optimal balance between preventive and control mechanisms in the licensing system for certain types of activities. In this regard, the need to develop scientifically based recommendations on the creation of an effective system to ensure the rule of law in the field of licensing is of particular importance. To this end, the author has conducted an analysis of theoretical approaches, norms of current Russian legislation, and law enforcement and judicial practice in the studied area of public relations. Based on a critical examination of the traditional model of licensing control, the author has substantiated the concept of “anticipatory licensing.” Its essence lies in shifting the focus to administrative procedures that minimize the very possibility of violations. The article distinguishes between prevention, as a systematic activity aimed at creating conditions for conscientious compliance with requirements, and control, as an activity aimed at identifying and suppressing violations in the field of licensing. It analyzes specific preventive mechanisms, such as the risk-based approach, the institution of issuing warnings and representations, compliance programs, enhanced verification of applicants’ integrity, transparent qualification requirements, and others. The author argues that the synergy of prevention and licensing control, where prevention is a priority and licensing control becomes selective and targeted, increases the overall legitimacy and effectiveness of the licensing system, reducing the administrative burden on both the regulator and conscientious licensees. In conclusion, the article notes the prospects for the transformation of Russian legislation in the studied area of relations and provides arguments for its improvement, aimed at ensuring the legality and efficiency of the licensing system.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.