Ways to Ensure Legality in the Licensing System

The negative impact of economic sanctions, countering modern challenges and threats on the one hand, as well as the active digital transformation of the business space, conducting automation and optimization experiments on the other hand, pose new challenges and goals for the licensing system in the Russian Federation. The key problem is finding the optimal balance between preventive and control mechanisms in the licensing system for certain types of activities. In this regard, the need to develop scientifically based recommendations on the creation of an effective system to ensure the rule of law in the field of licensing is of particular importance. To this end, the author has conducted an analysis of theoretical approaches, norms of current Russian legislation, and law enforcement and judicial practice in the studied area of public relations. Based on a critical examination of the traditional model of licensing control, the author has substantiated the concept of “anticipatory licensing.” Its essence lies in shifting the focus to administrative procedures that minimize the very possibility of violations. The article distinguishes between prevention, as a systematic activity aimed at creating conditions for conscientious compliance with requirements, and control, as an activity aimed at identifying and suppressing violations in the field of licensing. It analyzes specific preventive mechanisms, such as the risk-based approach, the institution of issuing warnings and representations, compliance programs, enhanced verification of applicants’ integrity, transparent qualification requirements, and others. The author argues that the synergy of prevention and licensing control, where prevention is a priority and licensing control becomes selective and targeted, increases the overall legitimacy and effectiveness of the licensing system, reducing the administrative burden on both the regulator and conscientious licensees. In conclusion, the article notes the prospects for the transformation of Russian legislation in the studied area of relations and provides arguments for its improvement, aimed at ensuring the legality and efficiency of the licensing system.

1. Административное право : учебник / А. Б. Агапов, Э. П. Андрюхина [и др.] ; отв. ред. Л. Л. Попов, М. С. Студеникина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2025.

2. Административное право Российской Федерации / С. М. Зубарев, Л. Л. Попов, А. Б. Агапов, Э. П. Андрюхина [и др.] : в 2 т. — М., 2025. — Т. 1.

3. Административные процедуры : монография / отв. ред. Л. Л. Попов, С. М. Зубарев. — М. : Норма ; Инфра-М, 2018.

4. Административные процедуры : учебное пособие / отв. ред. А. В. Сладкова. — М., 2024. — 328 с.

5. Актуальные проблемы административного права и процесса : монография / отв. ред. С. А. Старостин. — М., 2022.

6. Бердяев Н. А. О назначении человека. — М., 1993.

7. Зубарев С. М. Система контроля в сфере государственного управления : монография. — М., 2023. — 152 с.

8. Зырянов С. М. Государственный контроль (надзор) : монография. — М., 2023. — 231 с.

9. Коцюрко Е. П. Виды государственного контроля и надзора в сфере образования: основные характеристики и критерии // Правовая политика и правовая жизнь. — 2020. — № 1. — С. 64—71.

10. Ноздрачев А. Ф. Административное право : фундаментальный курс. — М. : Норма, 2019.

11. Разрешительная деятельность в механизме государственного управления : монография / отв. ред. А. С. Емельянов, С. М. Зырянов. — М., 2024. — 600 с.

12. Россинский Б. В. Исполнительная власть в системе государственного управления : монография. — М., 2023.

13. Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации в 2024 году / Минэкономразвития России // URL: http://government.ru/info/55375/.

14. Стандзонь Л. В. Лицензионная система зарубежных стран : монография. — М., 2024. — 264 с.

15. Стандзонь Л. В. Лицензионно-разрешительная система : монография. — М., 2021.

16. Стандзонь Л. В. Лицензирование образовательной деятельности как средство обеспечения развития и безопасности экономики России // Правовая политика и жизнь. — 2025. — № 3. — С. 235—246.

17. Эффективность государственных управленческих решений в условиях цифровизации : монография / отв. ред. С. М. Зубарев. — М., 2023.