Ensure the Legality of Legal Acts Managing Prosecutorial Supervision: History and Present

Based on an analysis of legislation (including retrospective analysis) and law enforcement practices, statistical data, and scholarly works on ensuring the legality of administrative legal acts by the prosecutor’s office, this article explores the domestic experience of its formation and development. It also highlights the areas of prosecutorial work and the means of prosecutorial influence throughout the long history of prosecutorial oversight. Based on the modern concept of legality, this article describes the procedures established by federal legislation for the prosecutor’s office, integrated with the constitutional lawmaking mechanism, to prevent the adoption of legal acts that contradict the Constitution of the Russian Federation and other laws and to restore the rule of law. Further improvement of the oversight mechanism and its implementation requires consideration of the need for preventive work and legal education of officials, as well as research into the principles of legality, objective criteria for the legality of administrative acts, and the development of scientific understanding of the phenomena that lead to distortions of legality in public administration, measures to prevent them, and the forms and limits of prosecutorial response.

1. Альбицкий П. Надзор за законностью актов, издаваемых местными органами государственной власти и управления // Социалистическая законность. — 1953. — № 12. — С. 9—18.

2. Березовская С. Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. — М. : Государственное издательство юридической литературы, 1959.

3. Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации. — СПб., 1913.

4. Елистратов А. И. Административное право РСФСР. — Л. : Государственное издательство, 1925.

5. Законность: теория и практика : монография / М. С. Андрианов, С. А. Боголюбов, Н. Д. Бут [и др.] ; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Н. В. Субанова. — 3-е изд. — М., 2017.

6. Иванов П. И. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. — СПб. : Тип. Правительствующаго сената, 1863.

7. Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР / под ред. Н. В. Жогина. — М. : Юрид. лит., 1968.

8. Корф С. А. Административная юстиция в России. Книга первая. — СПб., 1910.

9. Краткий юридический словарь / под общ. ред. К. П. Горшенина, М. С. Строговича, М. Л. Шифмана. — М. : Юридическое издательство НКЮ СССР, 1945.

10. Лаговиер Н. Еще о методах общего надзора // Еженедельник советской юстиции. — 1924. — № 32. — С. 743—744.

11. Ленин В. И. О двойном подчинении и законности (товарищу Сталину для Политбюро). Продиктовано по телефону 20.05.1922 // Полн. собр. соч. : в 55 т. — 5-е изд. — М., 1970. — Т. 45. — С. 197—201.

12. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности : пособие для прокурорской службы. — М., 1889. — Т. 1.

13. Николаева Л. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении : учебное пособие. — Л., 1979.

14. Новоселов В. И. Законность актов органов управления. — М., 1968.

15. Прокуратура России (1722—2017). Документы / авт.-сост. В. С. Павлов. — СПб., 2018.

16. Прокуратура Российской империи в документах, 1722—1917 : хрестоматия / В. В. Лавров, А. В. Еремин, Н. М. Иванова ; под ред. Г. В. Штадлера. — СПб., 2018. — 172 с.

17. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах : монография / А. Б. Зеленцов, Н. М. Касаткина, В. И. Лафитский [и др.] ; отв. ред. В. И. Лафитский, И. Г. Тимошенко. — М., 2015. — 446 с.