Обеспечение законности правовых актов управления средствами прокурорского надзора: история и современность

На основе анализа законодательства (в том числе в ретроспективном плане) и практики правоприменения, статистических данных, научных трудов, посвященных обеспечению прокуратурой законности правовых актов управления средствами прокурорского надзора, раскрыт отечественный опыт его становления и развития. Показаны направления работы прокуроров и средства прокурорского воздействия на протяжении длительной истории прокурорского надзора. На основе современной концепции законности раскрыт установленный федеральным законодательством порядок деятельности прокуратуры, интегрированной с конституционным механизмом правотворчества, по предотвращению принятия противоречащих Конституции РФ и законам правовых актов, восстановлению законности. Дальнейшее совершенствование надзорного механизма и практики его реализации предполагает учет необходимости превентивной работы и правового воспитания должностных лиц, а также исследования принципов законности, объективных критериев законности административных актов, развитие научных представлений о явлениях, порождающих деформации законности в деятельности публичной администрации, мер по их предупреждению, форм и пределов прокурорского реагирования.

1. Альбицкий П. Надзор за законностью актов, издаваемых местными органами государственной власти и управления // Социалистическая законность. — 1953. — № 12. — С. 9—18.

2. Березовская С. Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. — М. : Государственное издательство юридической литературы, 1959.

3. Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации. — СПб., 1913.

4. Елистратов А. И. Административное право РСФСР. — Л. : Государственное издательство, 1925.

5. Законность: теория и практика : монография / М. С. Андрианов, С. А. Боголюбов, Н. Д. Бут [и др.] ; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Н. В. Субанова. — 3-е изд. — М., 2017.

6. Иванов П. И. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. — СПб. : Тип. Правительствующаго сената, 1863.

7. Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР / под ред. Н. В. Жогина. — М. : Юрид. лит., 1968.

8. Корф С. А. Административная юстиция в России. Книга первая. — СПб., 1910.

9. Краткий юридический словарь / под общ. ред. К. П. Горшенина, М. С. Строговича, М. Л. Шифмана. — М. : Юридическое издательство НКЮ СССР, 1945.

10. Лаговиер Н. Еще о методах общего надзора // Еженедельник советской юстиции. — 1924. — № 32. — С. 743—744.

11. Ленин В. И. О двойном подчинении и законности (товарищу Сталину для Политбюро). Продиктовано по телефону 20.05.1922 // Полн. собр. соч. : в 55 т. — 5-е изд. — М., 1970. — Т. 45. — С. 197—201.

12. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности : пособие для прокурорской службы. — М., 1889. — Т. 1.

13. Николаева Л. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении : учебное пособие. — Л., 1979.

14. Новоселов В. И. Законность актов органов управления. — М., 1968.

15. Прокуратура России (1722—2017). Документы / авт.-сост. В. С. Павлов. — СПб., 2018.

16. Прокуратура Российской империи в документах, 1722—1917 : хрестоматия / В. В. Лавров, А. В. Еремин, Н. М. Иванова ; под ред. Г. В. Штадлера. — СПб., 2018. — 172 с.

17. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах : монография / А. Б. Зеленцов, Н. М. Касаткина, В. И. Лафитский [и др.] ; отв. ред. В. И. Лафитский, И. Г. Тимошенко. — М., 2015. — 446 с.