vestnik-msalВестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)Courier of Kutafin Moscow State Law University (MSAL))2311-59982782-6163Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)10.17803/2311-5998.2026.143.7.096-105vestnik-msal-3128Research ArticleВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ. Правовое регулирование банковского и страхового дела, денежного обращения, рынка ценных бумаг и валютных отношенийVECTOR OF LEGAL SCIENCE. Legal regulation of banking and insurance, money circulation, securities market and currency relationsНаличное денежное обращение в России: нерешенные вопросы правового регулирования в контексте интересов бизнеса и защиты прав потребителей финансовых услугOn the Legal Regulation of Cash Circulation in Russia: Unresolved Issues in the Context of Business Interests and Consumer Protection in Financial ServicesАрзумановаЛ. Л.ArzumanovaL. L.

Лана Львовна Арзуманова, профессор кафедры финансового права, доктор юридических наук, профессор

125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9

Lana L. Arzumanova, Professor of the Department in Financial Law, Dr. Sci. (Law), Professor

9, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, Russia, 125993

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)РоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL)Russian Federation2026220920260796105Copyright © Арзуманова Л.Л., 20262026Арзуманова Л.Л.Arzumanova L.L.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.msal.ru/jour/article/view/3128

В статье ставится ряд дискуссионных вопросов правового регулирования наличного денежного обращения в Российской Федерации применительно к Основным направлениям его развития на 2026—2030 годы, утвержденным Банком России. Проблематика рассматривается через призму двух смысловых узлов: гарантий правовой определенности для участников рынка наличного денежного обращения и защиты прав потребителей финансовых услуг. Приводятся аргументы, подтверждающие неполноту действующей модели регулирования рынка инкассации и перевозки наличных денег, ставятся вопросы о правовой природе программно-стратегических актов регулятора, о пробеле в законодательстве о критической инфраструктуре наличного денежного обращения, о неразработанности механизма ответственности за необоснованный отказ в приеме банкнот и монет Банка России, об отсутствии правового режима банкнотоподобных изделий. Обсуждается соотношение наличной и цифровой форм национальной валюты после введения в действие института цифрового рубля. Сформулированы предложения, направленные на повышение правовой определенности для бизнеса и расширение гарантий прав граждан в сфере наличных расчетов.

The article raises a number of debatable issues concerning the legal regulation of cash circulation in the Russian Federation in connection with the Main Directions of its Development for 2026—2030 approved by the Bank of Russia. The problem is examined through two cross-cutting analytical axes: guarantees of legal certainty for participants in the cash circulation market and the protection of the rights of consumers of financial services. The author argues that the existing regulation of the cash-in-transit market is incomplete, raises the question of the legal nature of the regulator’s strategic and programme acts, points to the lacuna in the legislation on critical infrastructure of cash circulation, to the underdeveloped mechanism of liability for unjustified refusal to accept banknotes and coins of the Bank of Russia, and to the absence of a legal regime governing banknote-like items. The relationship between the cash and digital forms of the national currency following the introduction of the digital rouble is discussed. Proposals de lege ferenda are formulated, aimed at enhancing legal certainty for business and at expanding the guarantees of citizens’ rights in the sphere of cash payments.

наличное денежное обращениеденежная эмиссияБанк Россиизащита прав потребителей финансовых услугрынок инкассациикритическая инфраструктурабанкнотоподобные изделияцифровой рубльобязательность приема наличныхфинансовая доступностьcash circulationmonetary emissionBank of Russiaprotection of consumers of financial servicescash-in-transit marketcritical infrastructurebanknote-like itemsdigital roublemandatory acceptance of cashfinancial accessibilityReferencesЗапольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права : монография. — М. : РАП ; Эксмо, 2008.Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права : монография. — М. : РАП ; Эксмо, 2008.Кучеров И. И. Законные платежные средства: теоретико-правовое исследование : монография. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2016.Кучеров И. И. Законные платежные средства: теоретико-правовое исследование : монография. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2016.Финансовое право : учебник / отв. ред. Е. Ю. Грачева. — М. : Проспект, 2020.Финансовое право : учебник / отв. ред. Е. Ю. Грачева. — М. : Проспект, 2020.Финансовое право : учебник / отв. ред. И. А. Цинделиани. — 3-е изд. — М. : Проспект, 2016.Финансовое право : учебник / отв. ред. И. А. Цинделиани. — 3-е изд. — М. : Проспект, 2016.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.