Дмитрий Александрович Полежаев, аспирант кафедры административного права и процесса
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Dmitry A. Polezhaev, Postgraduate student of the Department of Administrative Law and Procedure
9, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, 125993
Статья посвящена усмотрению при принятии управленческих решений по вопросам установления и разъяснения обязательных требований нормативных правовых актов. Автор анализирует нормативное правовое регулирование, в частности положения Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», и рассматривает конкретные примеры законодательно установленных полномочий административных органов. В ходе исследования автор приходит к выводу, что первопричиной усмотрения при принятии управленческого решения является закон, его несовершенство или, наоборот, осознанная мера законодателя, наделяющие должностных лиц дискреционными полномочиями. Автор предлагает возможные варианты решения выявленных им случаев несовершенства законодательных актов, в частности, посредством внесения изменений в такие законодательные акты. В заключение автор отмечает, что несовершенство законодательных актов, наделяющих административные органы соответствующими полномочиями (отсутствие системности регулирования, наличие пробелов и др.), влияет и на степень свободы усмотрения при установлении и разъяснении административными органами обязательных требований. В отдельных случаях такая степень свободы усмотрения представляется чрезмерной, влекущей неблагоприятные практические последствия, что, в свою очередь, ставит под сомнение достижение общезначимых (публичных) целей института обязательных требований.
The article is devoted to the discretion in making administrative decisions on the issues of establishing and clarifying mandatory requirements of regulatory legal acts. The author analyzes the normative legal regulation, in the Russian Federation», and considers specific examples of legally established powers of administrative authorities. In the course of the study the author comes to the conclusion that the root cause of discretion in making managerial decisions is the law, its imperfection or on the contrary a conscious measure of the legislator, giving discretionary powers to officials. The author proposes possible solutions to the cases of imperfections of legislative acts identified by him, in particular, by amending such legislative acts. In conclusion, the author notes that imperfection (lack of systematic regulation, gaps, etc.) of legislative acts, vesting administrative bodies with relevant powers, affects the degree of discretion in establishing and explaining mandatory requirements by administrative bodies. In some cases, such a degree of discretion is excessive, leading to unfavorable practical consequences, which, in turn, calls into question the achievement of generally recognized (public) goals of the institution of mandatory requirements.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.